答：可以是，也可以不是。以上海为例，根据《上海市国家税务局 上海市地方税务局 关于推行办税人员实名办税的公告》的有关规定，明确了办税人员包括：办理涉税事项的法定代表人（负责人、业主）、财务负责人、办税员、税务代理人和经法定代表人（负责人、业主）授权的其他人员。

所以，办税人员可以是会计，也可以是规定内的其他相关人员。