您好，国家税务总局关于发布《纳税人跨县(市、区)提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》的公告(国家税务总局公告2016年第17号)第九条规定，小规模纳税人跨县(市、区)提供建筑服务，且不能自行开具增值税发票的，可以根据取得的总价和价外费用，向建筑服务发生地主管国税机关申请代为开具增值税发票。

根据上述规定，小规模纳税人不能自行开具增值税发票的，可以向建筑服务发生地主管国税机关申请代开增值税发票。一般纳税人可以自行开具发票，不应向建筑服务发生地主管国税机关申请代开增值税发票。建设方的要求不符合规定。